2007 关于房地产领域的政策
签订房屋买卖合同涉及法律法规主要有：《民法通则》、《合同法》、《城市房地产管理法》等法规。
2007年被业界称为“宏观调控落实年”，尤其是关于土地、物权和保障性住房的政策，给楼市的规范化运作带来极大的震撼。对于严格控制土地、优化土地供应结构、打击土地囤积；以及房地产市场的专项整治，加强中低价房建设、规范市场秩序、打击囤积住房具有明显效果，而本年度央行的五次加息，更是前所未有。
关键词： 土地增值税
国家税务总局1月16日晚颁布《关于房地产开发企业土地增值税清算管理有关问题的通知》，伴随着《通知》的出台，2007年房地产行业调控也拉开了序幕。《通知》规定，房地产开发项目全部竣工、完成销售；整体转让未竣工决算房地产开发项目的；直接转让土地使用权等三种情况下，房产项目应该进行土地增值税清算。对于已竣工验收的房地产开发项目，已转让的房地产建筑面积占整个项目可售建筑面积的比例在85％以上，或该比例虽未超过85％，但剩余的可售建筑面积已经出租或自用对于取得销售（预售）许可证满三年仍未销售完毕的；纳税人申请注销税务登记，但未办理土地增值税清算手续的情况，税务机关可要求纳税人进行土地增值税清算。
点评：在房价上升较快的背景下重新落实这一税种，实际是宏观调控的延续和细化，虽然开发商的成本或多或少地增加，但开发商极少采用成本定价法，几乎无一例外地采用市场定价法，并且房价是否受影响，主要取决于供求关系。
关键词： 物权法
2007年3月16日，全国人民代表大会第五次会议表决通过了《中华人民共和国物权法》，自2007年10月1日起施行。物权法作为确认财产、利用财产和保护财产的基本法律，对于法律体系的完善、经济的发展都具有重要的意义；例如物权法规定：“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期”，这一条打消了民众对70年使用期满后国家回收土地的顾虑，有利于提高购买不动产的积极性。
点评：物权法作为确认财产、利用财产和保护财产的基本法律，对于法律体系的完善、经济的发展都具有重要的意义；“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期”的规定打消了民众对70年使用期满后国家回收土地的顾虑，有利于提高购买不动产的积极性。物权法对于房产市场具有深远的影响；除了70年后自动续期外，还有最直观的一点，就是物权法为物业税的开征奠定了基础，物业税所带来的持有成本的增加，都是消费者置业投资所必须面对和重新考虑的，理性的需求无疑对房产市场的平稳发展意义重大。
关键词： 央行第一次加息
央行宣布，3月18日起，同步上调金融机构人民币存贷款基准利率0．27个百分点。金融机构一年期存款基准利率上调0．27个百分点，由现行的2．52％提高到2．79％；一年期贷款基准利率上调0．27个百分点，由现行的6．12％提高到6．39％。
点评：加息后，在众多房贷族上网寻找最新的房贷计算器，了解月供变化的同时，更多的购房者依然没有停止购房的步伐。可以预见，加息，对房地产业“温水煮蛙”式的影响或许仍将继续，也为以后的二、三、四……次加息埋下了伏笔。
关键词： 房地产市场秩序专项整治
4月6日，建设部、国土资源部、财政部、审计署、监察部、税务总局、国家发展改革委、工商总局等部门，联合开展房地产市场秩序专项整治，发布《房地产市场秩序专项整治工作方案》，强化房地产市场监管，对房地产开发企业依法进行审计和检查，依法打击房地产开发建设、交易、中介等环节的违法违规行为。
点评：该方案有利于监督并制止未经许可擅自预售，囤积房源、哄抬房价等情况；同时，还将检查房地产中介机构发布虚假信息、骗取中介费，利用执业便利炒卖房屋等违法违规行为，能有效的规范房地产市场，使房地产销售更加透明。
关键词： 央行第二次加息
央行决定，自5月19日起，上调金融机构人民币存贷款基准利率。金融机构一年期存款利率上调0．27个百分点，由现行的2．79％提高到3．06％；一年期贷款基准利率亦上调0．18个百分点，由现行的6．39％提高到6．57％；其他各档次存贷款基准利率也相应调整，个人住房公积金贷款利率上调0．09个百分点。
点评：虽然通过加息抑制需求也不失为一种缓解供求矛盾的好办法，加息对房地产市场也产生了一系列积极影响，但仍然无法彻底解决房价上涨过快，供应结构不合理等根本问题。
关键词： 外商投资
6月10日，商务部、国家外汇管理局发布《关于进一步加强、规范外商直接投资房地产业审批和监管的通知》。通知强调，外商投资内地房地产项目必须通过审批。与此同时，未来所有由地方部门审批的外资房地产公司必须上报商务部备案。
点评：随着国内对外资两税并轨的呼声高涨及对外资大量地并购国内企业的质疑，外资进入中国的政策出现逆转，限制外资炒房政策出台之后，对一些境外投机的游资起到威慑的作用，外资投资我国内地房地产有所收敛，对房地产市场健康稳定发展也起到了好的作用。房价如何平稳发展，向什么方向发展，主动权不是牵在外国人手里，而是中国人自己有主动权。使房价按照中国政府和中国人民希望平稳理性健康的方向发展。
关键词： 央行第三次加息
央行决定：自7月21日起金融机构一年期存款基准利率上调0．27个百分点，由3．06％提高到3．33％；一年期贷款基准利率上调0．27个百分点，由6．57％提高到6．84％。
点评：央行2007年第三次加息，很多人迫于这种压力提前还贷，但单独的加息并末对对房市有太大的影响。
关键词： 廉租房、经济适用房
8月1日国务院常务会议，讨论并原则通过了《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》。
点评：我国住房制度改革不断深化，城市住宅建设持续快速发展，城市居民住房条件总体上有了较大改善。但城市廉租住房制度建设相对滞后，经济适用住房制度不够完善，政策措施还不配套，部分城市低收入家庭住房还比较困难，该政策的出台使解决中低收入家庭住房问题有了保障。
关键词： 央行第四次加息
央行决定，自8月22日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。金融机构一年期存款基准利率上调0．27个百分点，由现行的3．33％提高到3．60％；一年期贷款基准利率上调0．18个百分点，由现行的6．84％提高到7．02％。个人住房公积金贷款利率相应上调0．09个百分点。
点评：如果投资增速依然居高不下，不排除再次加息的可能，小幅多频所形成的累积效应不容忽视。央行亮出加息之剑并非万事大吉，下一步为何动作，值得关注。从目前的整个房地产市场情况来看，四次加息并未抑制购房者的热情。
关键词： 绿色建筑
8月28日，建设部发布《绿色建筑评价标识管理办法》（试行），目的是为规范绿色建筑评价标识工作，引导绿色建筑健康发展。
点评：随着08年奥运会的到来，绿色建筑绿色节能是大势所趋，实现绿色居住更是人们的梦想，该办法的颁布使绿色建筑有了评定的标准，对于提高人们的居住品质有重要意义。
关键词： 央行第五次加息
中国人民银行14日宣布，决定自9月15日起，上调金融机构人民币存贷款基准利率。根据决定，自2007年9月15日起，金融机构一年期存款基准利率上调0．27个百分点，由现行的3．60％提高到3．87％；一年期贷款基准利率上调0．27个百分点，由现行的7．02％提高到7．29％；其他各档次存贷款基准利率也相应调整。个人住房公积金贷款利率相应上调0．18个百分点。
点评：中国国家统计局日前发布数据显示，中国8月份CPI延续前6个月不断攀升趋势，同比上涨幅度高达6．5％，为今年月度最高涨幅，央行加息成为市场普遍预期。此次加息旨在加强货币信贷调控，引导投资合理增长，稳定通货膨胀预期。
07年地产政策总列表
时间 部门 摘要
2007年2月5日 国家税务总局 颁布《关于修改〈中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例〉的决定》，调整税额幅度及标准，从严征税，严格控制减免税。
2007年2月28日 财政部、国家税务总局 下发《关于单位低价向职工售房有关个人所得税问题的通知》，针对单位按低于购置或建造成本价格出售住房给职工，差价部分属于个人所得税应税所得，应按照“工资、薪金所得”项目缴纳个人所得税。
2007年3月16日 十届全国人大五次会议 通过《物权法》，明确了对公有财产和私有财产给予平等保护、车库车位归属问题、规定住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期等内容。
2007年3月22日 商务部 发布关于2007年全国吸收外商投资工作的指导性意见，严格限制外商投资房地产。
2007年5月 国土资源部 国土资源部门将突出整顿重点，抓好六个方面的工作。
2007年6月 国务院六部门 下发了《关于规范房地产市场外资准入和管理的意见》，
2007年6月18日 国家税务总局 公布《关于承受装修房屋契税计税价格问题的批复》，房屋买卖的计税价格为房屋买卖合同的总价款，买卖装修的房屋，装修费用应包括在内。
2007年8月1日 国务院 通过《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，要进一步建立健全城市廉租住房制度，要改进和规范经济适用住房制度。
2007年8月 国土资源部 加强处置闲置土地 闲置费按地价20％征收
2007年9月1日 国务院 《国务院关于修改〈物业管理条例〉的决定》（下称《决定》）颁布
2007年9月27日 央行和银监会 发出《关于加强商业性房地产信贷管理的通知》，提高了第二套(含)以上住房贷款的首付款比例和利率水平，同时严禁发放贷款额度随房产评估价值浮动、不指明用途的住房抵押贷款。
2007年10月9日 国土资源部 发布最新版本《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，明确规定工业用地必须通过招拍挂公开方式出让，此外，建设用地使用权证书必须在完全付清土地款的情况下才能获得，不得进行按比例分期发放。
2007年10月28日 国土资源部 各地土地管理部门要加大闲置土地清理力度，重点对囤地开发商进行查处，为此国土部门已经制定了详细的方法。
2007年11月 国家发改委和商务部 颁布了《外商投资产业指导目录(2007年修订)》
07年金融政策总列表
时间 部门 内容
2007年1月15日 中国人民银行 上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。
2007年2月25日 中国人民银行 上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。
2007年3月18日 中国人民银行 上调金融机构人民币存贷款基准利率。融机构一年期存款基准利率上调0．27个百分点，由现行的2．52％提高到2．79％；一年期贷款基准利率上调0．27个百分点，由现行的6．12％提高到6．39％。
2007年3月18日 建设部 五年期以下（含五年）及五年期以上个人住房公积金贷款利率均上调0．18个百分点。
2007年04月16日 中国人民银行 中国人民银行提高存款准备金率，商业银行的存款准备金率将提高0.5%，达到10.5%。
2007年5月15日 中国人民银行 中国人民银行提高存款准备金率到11%。
2007年6月5日 中国人民银行 上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，普通存款类金融机构将执行11.5%的存款准备金率标准。
2007年7月21日 中国人民银行 上调金融机构人民币存贷款基准利率。金融机构一年期存款基准利率上调0.27个百分点，由现行的3.06%提高到3.33%；一年期贷款基准利率上调0.27个百分点，由现行的6.57%提高到6.84%；个人住房公积金贷款利率相应上调0.09个百分点。
2007年8月6日 国家税务总局 税率调整后储蓄存款的利息所得按政策调整前和调整后分时段计算，并按照不同的税率计征利息税。
2007年8月15日 国务院 将储蓄存款利息所得个人所得税的适用税率由现行的20%调减为5%。
2007年8月15日 中国人民银行 上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，普通存款类金融机构将执行12%的存款准备金率标准。
2007年8月22日 中国人民银行 上调金融机构人民币存贷款基准利率，金融机构一年期存款基准利率上调0.27个百分点，由现行的3.33%提高到3.60%；一年期贷款基准利率上调0.18个百分点，由现行的6.84%提高到7.02%；上年结转的个人住房公积金存款利率由现行的2.34%调整为2.61%；上调个人住房公积金贷款利率，五年期以下（含五年）及五年期以上个人住房公积金贷款利率均上调0.09个百分点。五年期以下（含五年）从4.50%调整为4.59%，五年期以上从4.95%调整为5.04%。
2007年9月15日 中国人民银行 上调金融机构人民币存贷款基准利率。金融机构一年期存款基准利率上调0.27个百分点，由现行的3.60%提高到3.87%；一年期贷款基准利率上调0.27个百分点，由现行的7.02%提高到7.29%；个人住房公积金贷款利率相应上调0.18个百分点。
2007年9月25日 中国人民银行 上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，标准将提高到12.5%
2007年10月25日 中国人民银行 上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。由此普通存款类金融机构将执行13%的存款准备金率标准。
2007年11月9日 中国人民银行 发布的《二○○七年第三季度中国货币政策执行报告》说，有必要进一步加强和改善房地产市场调控。
2007年11月26日 中国人民银行 上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。这是今年第9次上调存款准备金率，上调后，存款类金融机构人民币存款准备金率至13.5%。
2007年12月11日 央行和银监会 公布《关于加强房地产信贷管理的补充通知》
2007年12月11日 中国人民银行 央行预“叫停转按揭”，坚决取消转按揭、加按揭贷款，不得发放无指定用途、无真实交易的转按揭住房贷款。
2007年12月21日 中国人民银行 调整金融机构人民币存贷款基准利率，一年期存款基准利率由现行的3.87%提高到4.14%，上调0.27个百分点；一年期贷款基准利率由现行的7.29%提高到7.47%，上调0.18个百分点；调整金融机构人民币存贷款基准利率由现行的0.81%下调至0.72%，下调0.09个百分点。
重要政策列举分析
一、宏观调控政策
为促进我国房地产市场的健康发展，抑制过快上涨的房价仍然是2007年政府调控楼市的首要目标。2007年由于市场流动性过剩，逐利本性导致大量资金进入股市与楼市，结果既推高了股指也助推了房价上涨。因此，打击楼市中的投机行为依然是2007年房地产调控宏观政策的主旋律。其中，引人关注的是，2007年国家宏观调控的思路由“主调市场”转向“主调保障”，开始向1998年的房改政策回归，再加上《物业税》实转提速，这一切无疑将对未来房地产市场产生极其深远的影响。
1、国务院“24号文”出台，楼市调控由“主调市场”转向“主调保障”。
8月7日，国务院发布《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（24号文）。《意见》明确要求加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。受其影响，住宅结构将发生重大变化：廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品这四种产品将成为供应主流，大户型公寓、别墅、高档住宅的供应比重将大幅下降。“24号文”的发布，是我国楼市调控由“主调市场”转向“主调保障”的风向标。
2、提高“第二套”住房贷款首付和利率，打击楼市投机行为。
9月27日，央行和银监会联合下发《关于加强商业性房地产信贷管理的通知》。《通知》规定：对已利用贷款购买住房、又申请购买第二套(含)以上住房的，贷款首付款比例不得低于40%，贷款利率不得低于中国人民银行公布的同期同档次基准利率的1.1倍。此政一出，市场观望气氛浓厚，一线城市普遍表现有价无市。
3、国土资源部“39号令”从源头上封堵漏洞。
10月9日，国土资源部正式发布《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（39号令）。 39号令核心内容是，受让人必须付清全部土地出让金后，方能领取土地使用权证书，未按合同缴清土地全部出让金的，不得按出让金缴纳比例分期发放建设用地使用权证书。这意味着开发商再也不能用少量的启动资金来撬动大额的银行贷款，对目前过热的房地产市场将起到抑制作用。
4、《外商投资产业指导目录(2007年修订)》
国家发改委和商务部10月联合出台的《外商投资产业指导目录(2007年修订)》，对外商投资房地产业限制范围有所扩大。我国将继续限制外商投资于高档宾馆、别墅、高档写字楼和国际会展中心的建设、经营，外商投资土地成片开发则必须与内资企业合资、合作；并新增对外商投资房地产二级市场交易及房地产中介或经纪公司的限制。此外，还将“普通住宅地开发建设”从现行《目录》(2004年修订)的鼓励投资类别中删除。《外商投资产业指导目录（2007年修订）》抑制外资流入房地产，减少房地产市场资金的流入，抑制房地产投资，将追逐人民币资产的国际投资热钱驱逐出去。
二、土地税收政策：
1、土地出让金收支两条线管理
1月1日起，土地出让收支纳入地方基金预算管理并实施收支两条线管理，使得土地出让金不再是地方政府的“小金库”。
2、《国务院关于修改〈中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例〉的决定》
1月1日起，城镇土地使用税每平方米年税额在原规定的基础上提高2倍，外商投资企业和外国企业也纳入了城镇土地使用税的征税范围。城镇土地使用税属于土地保有环节的税费，这一规定对房产开发成本的增加非常有限，每平方米房屋成本仅增加20元左右。
3、《关于房地产开发企业土地增值税清算管理有关问题的通知》
1月25日，国税总局出台《关于房地产开发企业土地增值税清算管理有关问题的通知》，拉开了土地增值税清算的序幕。文件明确了土地增值税清算的时间和空间“底线”，一方面使税务机关在征收这一税种时更有操作性，另一方面，也规范了房地产企业的纳税义务，有利于公平房地产企业税负。而对开发商杀伤力最大的，是通知对累进税率标准的重新明确。
4、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（39号令）
10月9日，国土资源部发布《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（39号令），要求从11月1日起，受让人必须付清整宗地全部土地出让金后，方可领取国有建设用地使用权证。该政策不仅规范了拿地程序，还大大打击部分开发商蓄意囤积土地行为。
三、金融政策
1、央行连续加息
今年，央行五度加息，从3月18日到12月1日，央行6次上调商业银行人民币存贷款利率，一年期存款基准利率从2.79%提高到4.14%，上调1.35个百分点；一年期贷款基准利率由现行的6.39%提高到7.47%，上调1.08个百分点。受加息影响的不仅有购房者，大批仍然没有摆脱银行依赖关系的房地产开发企业正在面临越来越大的还贷压力，以及信贷收紧环境下的资金紧缺。
2、央行连续上调存款准备金率
从1月15日起，央行共9次上调存款准备金率，每次上调0.5个百分点，截至10月25日存款准备金率达到13.5%。政府继续实行紧缩性货币政策，抑制投资需求。
3、房贷新政实施
新政要求，已利用贷款购买住房，又申请购买第二套（含）以上住房的，贷款首付款比例不得低于40%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍。此外，要求各商业银行严格规范房地产开发贷款管理，对项目资本金比例达不到35%或未取得相关证件的项目不得发放贷款，对囤地、囤房的企业不得发放贷款；严格规范土地储备贷款管理，不得向房企发放专门用于缴交土地出让金的贷款。房贷新政意在加大投资者的成本，打压日益凶猛的房地产泡沫，降低投资购房比例，遏制房地产价格上升过快的势头，以保证老百姓的根本利益。
1.4房地产行业小结：
① 07年地产行业表现及针对性措施。
房地产业作为中国的支柱产业，其重要作用如同心脏之于人类，时刻为中国经济的发展提供强大的驱动力,要实现经济高速高质的增长、国家竞争力的提升、社会的和谐稳定，如何保证这颗心脏持续、稳健、高效的运转是关键。
07年，在地产行业“热格局”主导的情况下，这颗心脏也出现如下的诸多病症。症状之一：血流阻滞。如同人体的血液循环流动，资本只有在价值链中往复流动才能完成社会再生产，当大量资本以土地囤积或成品房空置的形式，停止其在价值链中的正常流动，就好比血管中的血栓阻滞了血液循环对人体产生的危害一样危险，对房地产行业的发展带来灾难性的后果——产业泡沫化、投机性活动取代建设性活动，最终将导致行业空心化。症状之二：发育失衡。一颗健康的心脏应该拥有完整合理的组织和结构，以满足整个机体对血液的需求。当市场偏离大众基本的居住需求，转而迎合投资性需求，从而导致地产产品结构失调，行业畸形发展。如同畸形发育的心脏，生长越快，隐患越大。症状之三：博动乏力。作为不可再生资源，如果单位面积的土地在开发、建设、使用的过程中对经济增长的贡献率达不到一定水平，就如同心脏的每次搏动难以为肌体提供足够的血液一样。经济可持续性发展的前提是资源的可持续性利用，土地开发对经济发展的带动局限于土地出让费用等一次性收入，对政府来说是远远不够的。政府更希望看到土地的开发能优化本地经济结构、带来更多的就业机会、创造持续的财政收入。
针对这些症结，07年的一系列调控政策，可以解读为一个“对症下药”的过程：
第一，针对开发商囤积土地，投资者购房空置这一症状，宏观调控开出了三张处方。首先，抽紧地根，控制土地供应量，严格执行土地出让“招、拍、挂”制度，拔高开发商拿地成本，提升进入门槛，形成“无地可囤、价高难囤”的局面。其次，加强对开发商持有土地的管理，对超出合同约定动工开发日期满一年未动工开发的,依法从高征收土地闲置费,并责令限期开工、竣工；满两年未动工开发的,政府无偿收回土地使用权。形成“有地难囤”的局面，迫使大量闲置土地重新进入价值链。其三，紧缩银根，全面压缩地产项目贷款规模，短期内连续提升利率，提高闲置土地、闲置住房的保有成本。形成“无钱囤地，息高难囤”的局面。
第二，针对地产市场上产品发展趋势与普通大众基本居住相背离这一症状，从国六条 “限比重”、“限面积”、“限价位”的三限政策到“70％”与“90平米”关键指标的规定旨在抑制迎合投资性需求的大户型产品，鼓励满足居住性需求的小户型产品的发展，再到国务院“24号文”出台，楼市调控由“主调市场”转向“主调保障”。迫使市场发展轨道回归到符合我国人多地少、资源匮乏、环境负荷过重、人均收入水平偏低的国情现状。
第三，针对单位面积土地对经济增长的贡献率长期停滞不前这一问题，政府决策层也有了前瞻性的考虑。停止别墅类项目用地的审批，限制多层住宅等低密度产品的发展。另外，鼓励经营性物业的发展，优先满足旅游休闲、文化教育类项目的用地需求，加强对土地使用过程的监管，确保土地资源的优化配置。
产业调控政策的实施直指以上提到的行业症结，归纳起来即为以下四点：
一、防止房地产经济过热，压缩房地产经济泡沫。
二、保障中、低收入阶层的基本居住权，维护社会的安定和谐。
三、推动建设性投资开发，弹压投机性土地囤积行为。
四、提高土地资源的利用效率，增加土地开发对经济发展的综合贡献率。
